| В ході роботи Всеукраїнської наради з питань соціально-економічного розвитку сільських населених пунктів, яка пройшла 23 травня 2009 року в м.Києві, учасники секції «Формування дієздатних сільських територіальних громад: територіальна основа і правові відносини» ухвалили звернення до Президента України, Уряду, Верховної Ради України.
Ми, учасники секції «Формування дієздатних сільських територіальних громад: територіальна основа і правові відносини» Всеукраїнської наради з питань соціально-економічного розвитку сільських населених пунктів, розглянули на своєму засіданні питання стану місцевого самоврядування у сільських територіальних громадах та можливості формування дієздатних, ресурсно-спроможних територіальних громад з ефективними та відповідальними органами місцевого самоврядування та констатуємо:
- головною проблемою, що постала в останні роки у сільських територіях, є швидке скорочення населення та стрімке зниження частки зайнятих у сільськогосподарському виробництві;
- зменшення кількості робочих місць у сільському господарстві не компенсується розгортанням у сільських територіях промислового виробництва, що стало фактором відтоку сільського населення, в першу чергу з невеликих сіл, у великі міста та селища;
- скорочення числа населення у значній кількості сіл веде не тільки до все більшої дотаційності місцевих бюджетів, а й до деградації шкільної освіти, медицини, закладів культури;
- органи місцевого самоврядування переважної кількості сіл та селищ не можуть сформувати достатні бюджетні ресурси і стають все більш залежними від дотацій з державного бюджету;
- продовжується поглиблення диспропорцій у соціально-економічному розвитку, як між регіонами, так і в межах одного регіону між сільськими районами та містами.
На наше глибоке переконання держава має обов'язок та всі необхідні для цього повноваження, аби зупинити такі негативні тенденції і створити в Україні умови розвитку та процвітання на усій території держави.
Для цього необхідна чітка, зрозуміла та ефективна державна регіональна політика, яка враховує не тільки особливості регіонів і розрахована не тільки виключно на економічне зростання загалом, але яка направлена на збереження унікальності сільських територій та традиційної української поселенської мережі.
Для цього необхідно уже у найкоротші строки ухвалити та почати реалізовувати закон про засади державної регіональної політики, який підготовлено Міністерством регіонального розвитку та будівництва України.
Ми розуміємо, що будь-які реальні зміни на краще у сільському розвитку не можливі без формування ефективної та відповідальної місцевої влади, зокрема місцевого самоврядування.
Децентралізація влади, про яку в Україні говорять уже не один рік - не можлива без формування дієздатних громад. Адже не можна реалізовувати
повноваження у галузі шкільної освіти там де не має дітей, чи охорони здоров'я там де не має навіть ФАПу.
Проте ми стурбовані тим, що досі в державі не сформовано цілісної концепції реформи публічної влади.
Законопроекти про внесення змін до Конституції України, до закону про місцеве самоврядування чи нові законопроекти про територіальний устрій, про місцеві вибори, які з'являються у Верховній Раді України і які нібито стосуються децентралізації влади суперечать один з одному, оперують різними термінами і пропонують різні рецепти проведення реформ.
На наше переконання тут потрібен національний діалог та публічна політична згода про необхідність системних реформ у сфері адміністративно-територіального устрою, місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади та якнайскоріше ухвалення відповідних концепцій реформ.
Сьогодні зміни адміністративно-територіального устрою відбуваються повсюдно через органи виконавчої влади. Створення міжрайонних державних податкових адміністрацій, прокуратур, шкільних та медичних округів - все це є елементами реформи адміністративно-територіального устрою, яка провадиться без усілякої логіки та врахування інтересів територіальних громад.
Наше завдання, аби у результаті реформ, ми не просто перевели чиновників з одного органу влади до іншого, а створили передумови для економічного зростання по всій території держави, зберегли поселенську мережу, аби люди, які втратили роботу у сільському господарстві, могли отримати таку роботу у сфері виробництва чи послуг у найближчому місті чи селищі, не змінюючи власного місця проживання.
Саме тому ми переконані, що створення ефективних громад навколо центрів економічного тяжіння є перспективним і потребує свого законодавчого визначення. Перенесення владних повноважень, а відтак і ресурсів і кадрів з районного рівня на рівень громад, здатних виконувати ці повноваження не тільки наблизить владу до людини, а й включить у процес управління тисячі нових людей, які відчують власну відповідальність за свою долю.
Ми звертаємось до Президента України, Уряду, Верховної Ради України з проханням , не відкладаючи в довгий ящик розглянути і схвалити концепції відповідних реформ, скласти план заходів по їх реалізації і розпочати реальні реформи.
Нам соромно, що тільки Україна, серед усіх своїх близьких і далеких сусідів так і не змогла здійснити системних реформ і сформувати ефективну та відповідальну владу.
Від вас цього чекають люди і ви маєте це зробити в інтересах людей!
Ми вміємо і хочемо працювати ефективно, тому ми чекаємо змін, які дадуть нам можливість це робити.
|